把握政策“含金量” 捕捉發展新機遇
來源： 時間：2015-03-23 閱讀：0
2015年政府工作報告釋放建筑業發展信號
玄仲平
國務院政府工作報告對2015年工作做出了務實、全面的部署，這份約18000字的報告當中，與建筑行業相關的“干貨”有哪些？作為甘肅省建設行業的龍頭企業，甘肅建投從中又能擷取哪些“營養”呢？本網跟您一項項“搜索”。
1．“深化國企國資改革。準確界定不同國有企業功能，分類推進改革……有序實施國有企業混合所有制改革，鼓勵和規范投資項目引入非國有資本參股……多渠道解決企業辦社會負擔和歷史遺留問題，保障職工合法權益。完善現代企業制度，改革和健全企業經營者激勵約束機制……”
此次報告中將國有企業“全面推進改革”改為“分類推進改革”，將“積極實施國有企業混合所有制改革”改為“有序實施國有企業混合所有制改革”，兩個詞的變化，使得國企改革更具指導性、可操作性。甘肅建投已經被列為省屬國有企業改革試點單位，《一企一策改革實施方案》已報國資委審批。甘肅建投礦業公司開始進行混合所有制改革試點，集團及所屬各單位也將逐漸在完善現代企業制度、改革和健全企業經營者激勵約束機制和解決歷史遺留問題等方面進行探索，最大化解放生產力。
2．“拓展區域發展新空間。統籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰略組合……在西部地區開工建設一批綜合交通、能源、水利、生態、民生等重大項目……把“一帶一路”建設與區域開發開放結合起來，加強新亞歐大陸橋、陸海口岸支點建設……加速資源枯竭型城市轉型升級。加強中西部重點開發區建設……”
甘肅建投十二五期間開始重視布局區域經濟，目前，已經形成了蘭州新區、天水、武威、臨夏等區域市場，投資和承建的蘭州新區工業產業基地、綜合保稅區，天水商貿城、渭河治理工程，臨夏“三館”，武威新能源產業基地、聚銀新都等項目在社會上產生了較大影響。按照政府工作報告部署，區域經濟仍舊是企業發展重點方向，甘肅建投應當把“絲綢之路經濟帶”建設與區域開發結合起來，瞄準蘭白、平慶、酒嘉、金武等省內重點區域，乃至省外成熟地區，打造新的區域經濟市場。
3、“確保完成“十二五”規劃重點建設任務，啟動實施一批新的重大工程項目。主要是：棚戶區和危房改造、城市地下管網等民生項目，中西部鐵路和公路、內河航道等重大交通項目，水利、高標準農田等農業項目，信息、電力、油氣等重大網絡項目，清潔能源及油氣礦產資源保障項目，傳統產業技術改造等項目，節能環保和生態建設項目……棚改、鐵路、水利等投資多箭齊發，重點向中西部地區傾斜，使巨大的內需得到更多釋放。”
近年來甘肅建投已經從一個單純的建筑施工企業逐步轉型為投資、施工、開發、制造并重的多元經營企業，麾下各單位紛紛拓展經營范圍，爭取更多的資質增項，在裝備制造、礦業、市政路橋、水利水電、鋼結構、軌道交通、設計、裝飾等方面均實現了突破。在此基礎上，甘肅建投應當及時捕捉重大項目信息，爭取在這些領域擴大市場占有率，實現新的提升。
4．“推進新型城鎮化建設取得新突破。提升城鎮規劃建設水平。制定實施城市群規劃，有序推進基礎設施和基本公共服務同城化……加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740萬套，其中棚戶區改造580萬套，增加110萬套，把城市危房改造納入棚改政策范圍。農村危房改造366萬戶，增加100萬戶，統籌推進農房抗震改造……”
我省的城鎮化水平在全國還處于落后位置，發展空間很大。甘肅建投應結合我省新型城鎮化試點工作，在基礎設施建設如供熱、供水、排污、垃圾處理、市政道路以及保障性安居工程建設方面加大力度、爭取更多的市場份額。根據全省建設工作會議提供的數據，全省今年城鎮保障性安居工程計劃開工15.8899萬套，大有可為。
5．加快實施走出去戰略。鼓勵企業參與境外基礎設施建設和產能合作，推動鐵路、電力、通信、工程機械以及汽車、飛機、電子等中國裝備走向世界，促進冶金、建材等產業對外投資……對大型成套設備出口融資應保盡保。”
甘肅建投海外工作經歷了30多年發展，從過去的以援建項目建設為主，轉型為爭取外交部、商務部項目以及境外公司自主經營為主，向著規模化、多元化和屬地化方向邁進，目前已經在加納形成了較為穩固的市場，2014年底中甘國際加納集團剛剛簽訂了5.3億歐元的貝寧內陸港建設項目，今年開工建設。與此同時，甘肅建投在亞非其他國家積極布點，爭取更大的發展空間。2015年，中甘國際要確保完成30億元產值、經營指標。
6．“推動產業結構邁向中高端。要實施“中國制造2025”，堅持創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展，加快從制造大國轉向制造強國。采取財政貼息、加速折舊等措施，推動傳統產業技術改造。堅持有保有壓，化解過剩產能，支持企業兼并重組，在市場競爭中優勝劣汰。促進工業化和信息化深度融合，開發利用網絡化、數字化、智能化等技術，著力在一些關鍵領域搶占先機、取得突破。”
甘肅建投近年來借“振興甘肅裝備制造業”東風，大力發展裝備制造業，麾下的裝備制造公司在建筑機械、工程機械、專用車輛、風電、盾構機研發等方面實現了突破，在蘭州、蘭州新區、武威、加納特馬建設園區，在湖北十堰、英國倫敦成立機構，蓄勢待發。公司還將爭取利用國家相關政策，集中海內外優勢資源，推動產業技術升級，爭取在這些領域實現更大發展。
7．“以體制創新推動科技創新。企業是技術創新的主體。要落實和完善企業研發費用加計扣除、高新技術企業扶持等普惠性政策，鼓勵企業增加創新投入。支持企業更多參與重大科技項目實施、科研平臺建設，推進企業主導的產學研協同創新……使“草根”創新蔚然成風、遍地開花。”
在科研技術方面，2014年，甘肅建投可謂成果豐碩，向省委組織部推薦“隴原青年創新人才”2名，獲批省科技廳、工信委、建設廳科技立項15項，主持省級科技成果鑒定5項，其中國際領先2項，國際先進1項；獲2014年全國建筑裝飾行業科技創新成果獎一項，甘肅省科技進步獎二等獎一項；獲國家級工法5項，地方標準立項14項；成功獲批“甘肅省建筑機械工程實驗室”。作為我省建筑行業龍頭企業，甘肅建投還要加大科研工作力度，把新工藝、國家科技成果、國家級工法、科技進步獎等轉換落地，真正體現“科學技術是第一生產力”。
8．“加強質量、標準和品牌建設，促進服務業和戰略性新興產業比重提高、水平提升，優化經濟發展空間格局，加快培育新的增長點和增長極，實現在發展中升級、在升級中發展。”
質量是企業的生命。甘肅建投近年來堅持“百年大計，質量第一”方針，實施精品工程戰略，2014 年榮獲魯班獎一項，“全國建筑工程裝飾獎”3項，今年獲“飛天金獎”1項，“飛天獎”21項，企業質量工作穩步提升。 2015年，甘肅建投將以建設部兩年行動為契機，夯實基礎，完善質保體系，組織工程質量專項檢查，完成兩個指南的編制工作。開展優質工程獎的評選，抓好18項創建優質精品工程的質量策劃，特別對岷縣災后重建茶梅新區的工程建設要作為災后重建創優工程組織實施，“紅色南梁革命紀念園”項目已確定為申報魯班獎項目，用優異的工程質量持續擦亮500強企業的品牌。
9、“全面治理拖欠農民工工資問題，健全勞動監察和爭議處理機制，讓法律成為勞動者權益的守護神。”
甘肅建投職工康仁作為全國人大代表，接受媒體采訪時說：當聽到李克強總理在報告中說要全面治理拖欠農民工工資問題的時候，我的心里感到非常高興，我都沒想到報告會把這個問題寫進去。” 最后，康仁代表轉變了建議的方向——“我建議把報告中關于治理拖欠農民工工資的要求真正落到實處。”其實，甘肅建投一直非常重視農民工工資發放，農民工實名工資發放、農民工工資發放與企業領導人收入掛鉤等措施都是有益的探索，也取得了良好的效果。
10、“推行環境污染第三方治理。要嚴格環境執法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價；對姑息縱容者嚴問責，使其受到應有的處罰。”
全省建設工作會議上安排推動綠色建筑，重點要加強政府投資的公共建筑、單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑以及蘭州市的保障性住房全面執行綠色建筑標準。甘肅建投的綠色施工可以說在我省處于領先地位，不少大項目被列為全國綠色示范工程，日前，由甘肅建投七建集團承建的甘肅日報報業大廈項目以甘肅省第一名的成績成為我省3個最終通過驗收的工程之一。但是僅僅有示范工程還不夠，全集團上下都應該樹立“綠色施工”理念，杜絕環境污染，促進企業健康發展。
11、“立國之道，惟在富民。要以增進民生福祉為目的，加快發展社會事業，改革完善收入分配制度，千方百計增加居民收入，促進社會公平正義與和諧進步。”
甘肅建投“發展企業，富裕職工”理念與此高度契合，十二五期間每年15%以上的工資增長率、改善職工住房條件、加大職工培訓力度，積極參與省上“雙聯行動”、承擔岷縣災后重建任務就是最好的印證。
12、“把信訪納入法治軌道，及時就地解決群眾合理訴求。”
信訪工作對于老國有企業來說，非常重要，關系著職工隊伍的穩定。企業領導和信訪系統工作人員一定要密切關注國家關于這方面的法治進程，拿起法律的武器，為群眾解決困難，滿足訴求。
13、“多管齊下改革投融資體制。政府采取投資補助、資本金注入、設立基金等辦法，引導社會資本投入重點項目。在基礎設施、公用事業等領域，積極推廣政府和社會資本合作模式。”
甘肅建投在十二五期間已經積極與各級政府合作，在全省保障房建設、災后重建以及天水、武威、臨夏等多個市州的重點項目上取得了很大成績，今后還將加大這方面的工作力度，在我省的基礎設施建設、保障房建設以及重大項目建設領域發揮更加重要的作用。
14．“大道至簡，有權不可任性。加大簡政放權、放管結合改革力度……給企業松綁，為創業提供便利，營造公平競爭環境。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限…… ”
這一條對于企業來說，就是期盼已久的“福音”、“天籟”，甘肅建投以及麾下各單位飽受“審批”之苦，在松綁之后，企業的發展定能再上新水平、新臺階。
今年是“十二五”收官之年，在黨的十八大、十八屆三中全會精神指引下，甘肅建投要把握政策含金量，捕捉發展新機遇，完成“十二五”發展目標任務，同時，以改革的精神、創新的理念和科學的方法，做好“十三五”規劃綱要編制工作，謀劃好未來五年的發展藍圖。
玄仲平
國務院政府工作報告對2015年工作做出了務實、全面的部署，這份約18000字的報告當中，與建筑行業相關的“干貨”有哪些？作為甘肅省建設行業的龍頭企業，甘肅建投從中又能擷取哪些“營養”呢？本網跟您一項項“搜索”。
1．“深化國企國資改革。準確界定不同國有企業功能，分類推進改革……有序實施國有企業混合所有制改革，鼓勵和規范投資項目引入非國有資本參股……多渠道解決企業辦社會負擔和歷史遺留問題，保障職工合法權益。完善現代企業制度，改革和健全企業經營者激勵約束機制……”
此次報告中將國有企業“全面推進改革”改為“分類推進改革”，將“積極實施國有企業混合所有制改革”改為“有序實施國有企業混合所有制改革”，兩個詞的變化，使得國企改革更具指導性、可操作性。甘肅建投已經被列為省屬國有企業改革試點單位，《一企一策改革實施方案》已報國資委審批。甘肅建投礦業公司開始進行混合所有制改革試點，集團及所屬各單位也將逐漸在完善現代企業制度、改革和健全企業經營者激勵約束機制和解決歷史遺留問題等方面進行探索，最大化解放生產力。
2．“拓展區域發展新空間。統籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰略組合……在西部地區開工建設一批綜合交通、能源、水利、生態、民生等重大項目……把“一帶一路”建設與區域開發開放結合起來，加強新亞歐大陸橋、陸海口岸支點建設……加速資源枯竭型城市轉型升級。加強中西部重點開發區建設……”
甘肅建投十二五期間開始重視布局區域經濟，目前，已經形成了蘭州新區、天水、武威、臨夏等區域市場，投資和承建的蘭州新區工業產業基地、綜合保稅區，天水商貿城、渭河治理工程，臨夏“三館”，武威新能源產業基地、聚銀新都等項目在社會上產生了較大影響。按照政府工作報告部署，區域經濟仍舊是企業發展重點方向，甘肅建投應當把“絲綢之路經濟帶”建設與區域開發結合起來，瞄準蘭白、平慶、酒嘉、金武等省內重點區域，乃至省外成熟地區，打造新的區域經濟市場。
3、“確保完成“十二五”規劃重點建設任務，啟動實施一批新的重大工程項目。主要是：棚戶區和危房改造、城市地下管網等民生項目，中西部鐵路和公路、內河航道等重大交通項目，水利、高標準農田等農業項目，信息、電力、油氣等重大網絡項目，清潔能源及油氣礦產資源保障項目，傳統產業技術改造等項目，節能環保和生態建設項目……棚改、鐵路、水利等投資多箭齊發，重點向中西部地區傾斜，使巨大的內需得到更多釋放。”
近年來甘肅建投已經從一個單純的建筑施工企業逐步轉型為投資、施工、開發、制造并重的多元經營企業，麾下各單位紛紛拓展經營范圍，爭取更多的資質增項，在裝備制造、礦業、市政路橋、水利水電、鋼結構、軌道交通、設計、裝飾等方面均實現了突破。在此基礎上，甘肅建投應當及時捕捉重大項目信息，爭取在這些領域擴大市場占有率，實現新的提升。
4．“推進新型城鎮化建設取得新突破。提升城鎮規劃建設水平。制定實施城市群規劃，有序推進基礎設施和基本公共服務同城化……加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740萬套，其中棚戶區改造580萬套，增加110萬套，把城市危房改造納入棚改政策范圍。農村危房改造366萬戶，增加100萬戶，統籌推進農房抗震改造……”
我省的城鎮化水平在全國還處于落后位置，發展空間很大。甘肅建投應結合我省新型城鎮化試點工作，在基礎設施建設如供熱、供水、排污、垃圾處理、市政道路以及保障性安居工程建設方面加大力度、爭取更多的市場份額。根據全省建設工作會議提供的數據，全省今年城鎮保障性安居工程計劃開工15.8899萬套，大有可為。
5．加快實施走出去戰略。鼓勵企業參與境外基礎設施建設和產能合作，推動鐵路、電力、通信、工程機械以及汽車、飛機、電子等中國裝備走向世界，促進冶金、建材等產業對外投資……對大型成套設備出口融資應保盡保。”
甘肅建投海外工作經歷了30多年發展，從過去的以援建項目建設為主，轉型為爭取外交部、商務部項目以及境外公司自主經營為主，向著規模化、多元化和屬地化方向邁進，目前已經在加納形成了較為穩固的市場，2014年底中甘國際加納集團剛剛簽訂了5.3億歐元的貝寧內陸港建設項目，今年開工建設。與此同時，甘肅建投在亞非其他國家積極布點，爭取更大的發展空間。2015年，中甘國際要確保完成30億元產值、經營指標。
6．“推動產業結構邁向中高端。要實施“中國制造2025”，堅持創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展，加快從制造大國轉向制造強國。采取財政貼息、加速折舊等措施，推動傳統產業技術改造。堅持有保有壓，化解過剩產能，支持企業兼并重組，在市場競爭中優勝劣汰。促進工業化和信息化深度融合，開發利用網絡化、數字化、智能化等技術，著力在一些關鍵領域搶占先機、取得突破。”
甘肅建投近年來借“振興甘肅裝備制造業”東風，大力發展裝備制造業，麾下的裝備制造公司在建筑機械、工程機械、專用車輛、風電、盾構機研發等方面實現了突破，在蘭州、蘭州新區、武威、加納特馬建設園區，在湖北十堰、英國倫敦成立機構，蓄勢待發。公司還將爭取利用國家相關政策，集中海內外優勢資源，推動產業技術升級，爭取在這些領域實現更大發展。
7．“以體制創新推動科技創新。企業是技術創新的主體。要落實和完善企業研發費用加計扣除、高新技術企業扶持等普惠性政策，鼓勵企業增加創新投入。支持企業更多參與重大科技項目實施、科研平臺建設，推進企業主導的產學研協同創新……使“草根”創新蔚然成風、遍地開花。”
在科研技術方面，2014年，甘肅建投可謂成果豐碩，向省委組織部推薦“隴原青年創新人才”2名，獲批省科技廳、工信委、建設廳科技立項15項，主持省級科技成果鑒定5項，其中國際領先2項，國際先進1項；獲2014年全國建筑裝飾行業科技創新成果獎一項，甘肅省科技進步獎二等獎一項；獲國家級工法5項，地方標準立項14項；成功獲批“甘肅省建筑機械工程實驗室”。作為我省建筑行業龍頭企業，甘肅建投還要加大科研工作力度，把新工藝、國家科技成果、國家級工法、科技進步獎等轉換落地，真正體現“科學技術是第一生產力”。
8．“加強質量、標準和品牌建設，促進服務業和戰略性新興產業比重提高、水平提升，優化經濟發展空間格局，加快培育新的增長點和增長極，實現在發展中升級、在升級中發展。”
質量是企業的生命。甘肅建投近年來堅持“百年大計，質量第一”方針，實施精品工程戰略，2014 年榮獲魯班獎一項，“全國建筑工程裝飾獎”3項，今年獲“飛天金獎”1項，“飛天獎”21項，企業質量工作穩步提升。 2015年，甘肅建投將以建設部兩年行動為契機，夯實基礎，完善質保體系，組織工程質量專項檢查，完成兩個指南的編制工作。開展優質工程獎的評選，抓好18項創建優質精品工程的質量策劃，特別對岷縣災后重建茶梅新區的工程建設要作為災后重建創優工程組織實施，“紅色南梁革命紀念園”項目已確定為申報魯班獎項目，用優異的工程質量持續擦亮500強企業的品牌。
9、“全面治理拖欠農民工工資問題，健全勞動監察和爭議處理機制，讓法律成為勞動者權益的守護神。”
甘肅建投職工康仁作為全國人大代表，接受媒體采訪時說：當聽到李克強總理在報告中說要全面治理拖欠農民工工資問題的時候，我的心里感到非常高興，我都沒想到報告會把這個問題寫進去。” 最后，康仁代表轉變了建議的方向——“我建議把報告中關于治理拖欠農民工工資的要求真正落到實處。”其實，甘肅建投一直非常重視農民工工資發放，農民工實名工資發放、農民工工資發放與企業領導人收入掛鉤等措施都是有益的探索，也取得了良好的效果。
10、“推行環境污染第三方治理。要嚴格環境執法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價；對姑息縱容者嚴問責，使其受到應有的處罰。”
全省建設工作會議上安排推動綠色建筑，重點要加強政府投資的公共建筑、單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑以及蘭州市的保障性住房全面執行綠色建筑標準。甘肅建投的綠色施工可以說在我省處于領先地位，不少大項目被列為全國綠色示范工程，日前，由甘肅建投七建集團承建的甘肅日報報業大廈項目以甘肅省第一名的成績成為我省3個最終通過驗收的工程之一。但是僅僅有示范工程還不夠，全集團上下都應該樹立“綠色施工”理念，杜絕環境污染，促進企業健康發展。
11、“立國之道，惟在富民。要以增進民生福祉為目的，加快發展社會事業，改革完善收入分配制度，千方百計增加居民收入，促進社會公平正義與和諧進步。”
甘肅建投“發展企業，富裕職工”理念與此高度契合，十二五期間每年15%以上的工資增長率、改善職工住房條件、加大職工培訓力度，積極參與省上“雙聯行動”、承擔岷縣災后重建任務就是最好的印證。
12、“把信訪納入法治軌道，及時就地解決群眾合理訴求。”
信訪工作對于老國有企業來說，非常重要，關系著職工隊伍的穩定。企業領導和信訪系統工作人員一定要密切關注國家關于這方面的法治進程，拿起法律的武器，為群眾解決困難，滿足訴求。
13、“多管齊下改革投融資體制。政府采取投資補助、資本金注入、設立基金等辦法，引導社會資本投入重點項目。在基礎設施、公用事業等領域，積極推廣政府和社會資本合作模式。”
甘肅建投在十二五期間已經積極與各級政府合作，在全省保障房建設、災后重建以及天水、武威、臨夏等多個市州的重點項目上取得了很大成績，今后還將加大這方面的工作力度，在我省的基礎設施建設、保障房建設以及重大項目建設領域發揮更加重要的作用。
14．“大道至簡，有權不可任性。加大簡政放權、放管結合改革力度……給企業松綁，為創業提供便利，營造公平競爭環境。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限…… ”
這一條對于企業來說，就是期盼已久的“福音”、“天籟”，甘肅建投以及麾下各單位飽受“審批”之苦，在松綁之后，企業的發展定能再上新水平、新臺階。
今年是“十二五”收官之年，在黨的十八大、十八屆三中全會精神指引下，甘肅建投要把握政策含金量，捕捉發展新機遇，完成“十二五”發展目標任務，同時，以改革的精神、創新的理念和科學的方法，做好“十三五”規劃綱要編制工作，謀劃好未來五年的發展藍圖。
