第一條為規(guī)范工程建設項目施工招標評標活動，保護社會公共利益，維護招投標當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《甘肅省招標投標條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本市依法必須招標的工程建設項目施工招標評標活動和管理。

　　第三條評標活動遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則。

　　第四條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

　　第五條評標委員會成員由招標人代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員為5人以上的單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。

　　評標委員會的招標人代表應當是招標單位熟悉招投標業(yè)務的工作人員或代理機構專業(yè)人員。其中重點項目招標人代表應當具有相關專業(yè)中級以上職稱或同等專業(yè)水平。

　　評標委員會的專家成員應當從招投標管理機構組建的評標專家?guī)熘须S機抽取。特殊項目采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標人直接確定，但事先應當向招投標管理機構備案。

　　第六條評標委員會負責人由評標委員會成員推舉產(chǎn)生或由招標人確定。評標委員會負責人主要履行以下職責:

　　（一）組織評標委員會成員熟悉招標文件中載明的評標標準和方法；

　　（二）安排評標委員會成員的分工；

　　（三）匯總各評標委員會成員認為需要投標人澄清、說明或者補正的問題，組織評標委員會對投標人澄清、說明或者補正的內(nèi)容進行評審；

　　（四）記錄評標過程中的爭議事項；

　　（五）匯總評審情況并查驗相關資料的完整性；

　　（六）組織編寫評標報告。

　　第七條評標委員會成員有《評標專家回避制度》規(guī)定情形的，應當主動提出回避。

　　第八條評標委員會成員應當客觀、公正的履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。

　　第九條評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法和綜合評估法。

　　具有通用技術、性能標準的工程建設項目，采用經(jīng)評審的最低投標價法；技術復雜、施工難度較大的工程建設項目，采用綜合評估法。

　　第十條評標委員會應當根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù)。

　　招標文件中規(guī)定的評標標準和評標方法應當合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標人之間的競爭。

　　第十一條投標文件的評審按先初步評審后詳細評審的程序進行。

　　初步評審應當對所有投標文件的符合性、響應性按照招標文件要求進行審查，并逐項列出投標文件的重大偏差和細微偏差，確定合格的投標文件。詳細評審應當對初步評審合格的投標文件，根據(jù)招標文件確定的評標標準和方法，對其技術部分和商務部分作進一步評審、比較。

　　第十二條技術部分評審的一般程序為：

　　（一）符合性評審；

　　（二）施工組織措施、質量保證措施、施工方案評審；

　　（三）按照評標標準和方法計分，并對各項評審內(nèi)容給出評審意見。

　　第十三條商務部分評審的一般程序為：

　　（一）對投標價格及其各組成要素的合理性和符合性進行逐項評審；

　　（二）需要投標人澄清、說明或者補正的問題，以書面形式發(fā)放投標人；

　　（三）按照評標標準和方法，計算得分或者給出評審結論。

　　第十四條投標文件有下列情形之一的，屬于重大偏差，視同未能對招標文件作出實質性響應，按無效標或廢標處理:

　　（一）無投標人公章及企業(yè)法定代表人簽字或法定代表人的委托代理人沒有合法、有效的委托書原件及委托代理人簽字的；

　　（二）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的；

　　（三）投標人、授權的委托代理人與備案登記不一致的；

　　（四）項目經(jīng)理（項目負責人）、技術質量負責人、安全生產(chǎn)負責人及項目管理機構中其他管理人員與備案登記不一致的；

　　（五）投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效的；

　　（六）未按招標文件要求提交投標保證金的；

　　（七）聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的；

　　（八）項目完成期限超過招標文件規(guī)定期限的；

　　（九）投標預算書未加蓋注冊或登記在本企業(yè)工程造價專業(yè)人員印章和簽字的；委托工程造價咨詢企業(yè)的（附工程造價咨詢合同復印件），未加蓋工程造價咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)印章的或執(zhí)行咨詢業(yè)務的注冊造價工程師未簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章的；

　　（十）投標報價超過工程預算控制價的；

　　（十一）投標報價被認定為以低于成本價競爭的；

　　（十二）未執(zhí)行招標人提供的暫定價格的；

　　（十三）安全文明施工費、規(guī)費未單獨列項的；

　　（十四）明顯不符合技術規(guī)范、技術標準要求的；

　　（十五）不同投標人的投標文件存在明顯雷同情況的；

　　（十六）投標報價的電子投標文件無法導入計算機評標系統(tǒng)的。

　　第十五條評標委員會否決不合格投標或者認定廢標后，當有效投標不足3個時，可以繼續(xù)評標，也可以否決全部投標。經(jīng)評審后，認為有效投標均不符合招標文件的技術要求或者明顯缺乏競爭力時，應當否決全部投標。

　　所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標。

　　第十六條評標委員會完成評標后，應向招標人提交書面評標報告。

　　第十七條評標報告由評標委員會全體成員簽字。對評標結論持有異議的，評標委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結論。評標委員會應當對此作出書面說明并記錄在案。

　　第十八條評標委員會推薦的中標候選人應當限定在1至3名，并標明排列順序。

　　第十九條使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標或因不可抗力提出不能履行合同，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。

　　排名第二的中標候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。排名第三的中標候選人因同樣原因不能簽訂合同的，招標人應當依法重新招標。

　　第二十條評標活動有下列情形之一的，招投標管理機構可以要求評標委員會復議，或者要求招標人依法重新組建評標委員會評標：

　　（一）評標工作有明顯錯誤的；

　　（二）招標人或者投標人對評標結論有重大異議的。

　　第二十一條本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　附件一：

　　經(jīng)評審的最低投標價法

　　經(jīng)評審的最低投標價法適用于具有通用技術、性能標準的工程建設項目，遵循以下評審程序：

　　（一）評標委員會對投標報價最低的前三名投標人的投標文件進行初步評審，經(jīng)初步評審不足三名投標人的，評標委員會應當依序選取投標報價次低的投標人的投標文件進行評審，以此類推。

　　（二）評標委員會對通過初步評審合格的投標人的投標文件進行詳細評審。

　　1、技術部分評審

　　技術部分應滿足工程建設和招標文件規(guī)定的要求，采用合格制評審的方式。只有技術部分通過評標委員會評審的，才能進行商務部分的評審。

　　2、商務部分評審

　　（1）對投標人的投標報價按下述原則進行校核、修正

　　a、用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字數(shù)額為準；

　　b、小寫金額與大寫金額不一致的，以大寫金額為準；

　　c、單價與工程量的乘積與合價不一致時，以單價為準，若單價有明顯小數(shù)點錯位，應以合價為準，并修改單價；

　　d、各單項金額相加與其合計金額不一致時，以各單項金額為準，并修改相應合計金額。

　　調整后的投標報價經(jīng)投標人的法定代表人或其委托代理人簽字確認后產(chǎn)生約束力，若投標人不接受修正后的報價，評標委員會應當否決其投標。

　　（2）對投標人經(jīng)校核的投標報價匯總比較，并由低到高進行排序。

　　（3）對投標報價最低的投標人的商務報價與施工方案及技術措施一致性情況進行評審。

　　（4）對投標文件需要進行澄清、說明、補正的問題，評標委員會成員以書面形式進行詢問。

　　（5）對投標報價最低的投標人的報價做出是否符合經(jīng)評審最低評標價的評判（投標報價低于大多數(shù)投標人投標報價7%的，評標委員會可以認定該投標人以低于成本報價進行競標，其投標按廢標處理）。

　　投標報價最低的投標人的報價被否決的，評標委員會應對次低排序投標人的報價按照上述程序進行評審，以此類推。

　　（三）推薦中標候選人或確定中標人。

　　評標委員會按照招標文件規(guī)定，確定經(jīng)評審最低投標價的投標人為中標候選人或中標人。

　　附件二：

　　綜合評估法

　　綜合評估法適用于技術復雜、施工難度較大的工程建設項目。

　　采用綜合評估法的，應當按照招標文件規(guī)定的標準和方法，對投標文件的各項內(nèi)容逐項進行評審和比較。

　　一、投標報價

　　1、評標指標的計算

　　投標人報價低于大多數(shù)投標人報價7%以上（包括7%）的，按低于成本價處理。

　　評標指標=二次平均值/（1＋浮動點絕對值）

　　二次平均值計算方法為：以工程預算控制價（投標截止日三天前公布）為基數(shù)，以1個百分點為單位，先計算出同一百分點區(qū)域內(nèi)的平均報價，然后計算不同百分點區(qū)域平均報價的平均值，即為計算評標指標的“二次平均值”。

　　浮動點由招標人當眾隨機抽取（浮動點設置為＋1%、＋0.75%、＋0.5%、＋0.25%、0%、－0.25%、-0.5%、-0.75%、－1%、－1.25%、-1.5%）。

　　2、投標報價得分計算

　　投標報價與評標指標相同時，得滿分100分。投標報價與評標指標相比，每向上、下浮動0.5%扣0.5分（高于0.5%按1%計，低于0.5%按0.5%計）。

　　二、施工能力

　　1、投標的項目經(jīng)理未承擔過同類工程（以施工合同、中標通知書、竣工驗收證書原件為依據(jù)，自工程竣工驗收備案之日起，三年內(nèi)為有效期）者扣0.2分；

　　2、投標的技術質量負責人達不到中級工程技術職稱者扣0.2分；

　　3、擬投入的機械設備達不到工程施工要求者扣0.2分；

　　4、施工的主要技術工種安排不合理，不能滿足施工要求者扣0.2分。

　　竣工驗收證書以工程竣工驗收備案登記表為準，中標通知書以經(jīng)招投標監(jiān)督管理機構備案的為準。

　　三、施工方案或者施工組織設計

　　1、施工方案或者施工組織設計不能反映工程特點，沒有針對性，不能合理指導施工者扣0.4分；

　　2、對工程質量的關鍵環(huán)節(jié)，沒有針對性的保證措施者扣0.2分；

　　3、對安全生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)，沒有針對性的保證措施者扣0.4分；

　　4、對文明施工關鍵環(huán)節(jié)，沒有針對性的保證措施者扣0.2分；

　　5、對施工進度控制的關鍵環(huán)節(jié)，沒有針對性的保證措施，橫道圖或者網(wǎng)絡圖分部分項工程的工期不合理或者與總工期不一致者扣0.2分；

　　6、沒有合理的施工總平面圖者扣0.2分；

　　7、沒有采用國家、省建設行政主管部門推廣的新工藝、新技術、新材料者扣0.2分；

　　8、沒有執(zhí)行國家、行業(yè)、地方強制性標準規(guī)范的具體措施者扣0.2分。

　　施工能力、施工方案或者施工組織設計的各項評審內(nèi)容滿足工程和招標文件要求，視為合格者不得扣分。涉及扣分項目時，評標委員會成員應當提交評標委員會集體進行審定后方可扣減該項分值。

　　四、安全質量

　　1、投標人施工現(xiàn)場發(fā)生一般事故，被建設行政主管部門通報的，自通報之日起，在３個月內(nèi)評標中，每次對投標人扣0.5分，對負有責任的項目經(jīng)理每次扣0.5分；

　　2、投標人施工現(xiàn)場發(fā)生較大事故，被建設行政主管部門通報的，自通報之日起，在６個月內(nèi)評標中，每次對投標人扣0.8分，對負有責任的項目經(jīng)理每次扣0.8分；

　　3、投標人施工現(xiàn)場發(fā)生重大及特別重大事故，被建設行政主管部門通報的，自通報之日起，在12個月內(nèi)評標中，每次對投標人扣1.0分，對負有責任的項目經(jīng)理每次扣1.0分。

　　五、建筑市場不良記錄

　　1、投標人發(fā)生違法違規(guī)行為被各級建設行政主管部門查處（包括通報批評、經(jīng)濟處罰、停工整頓、不良記錄等）的，自查處之日起，在6個月內(nèi)評標中，每次對投標人扣1.0分；

　　2、投標人發(fā)生失信行為被招投標監(jiān)督管理機構查處（包括公告、罰款、不良記錄等）的，自查處之日起，在3個月內(nèi)評標中，每次對投標人扣1.0分。

　　六、業(yè)績信譽

　　1、投標的項目經(jīng)理承擔過的同類工程獲得中國建設工程魯班獎或全國建筑工程裝飾獎(限裝飾工程)的，自發(fā)證之日起，在三年內(nèi)評標中，每次對投標人加0.5分；

　　2、投標的項目經(jīng)理承擔過的同類工程獲得中國建筑業(yè)協(xié)會頒發(fā)的“全國AAA級安全文明標準化誠信工地”獎的，自發(fā)證之日起，在兩年內(nèi)評標中，每次對投標人加0.5分；

　　3、投標的項目經(jīng)理獲得中國建筑業(yè)協(xié)會頒發(fā)的“全國建筑業(yè)企業(yè)優(yōu)秀項目經(jīng)理”獎的，自發(fā)證之日起，在兩年內(nèi)評標中，每次對投標人加0.5分；

　　4、投標人獲得中國建筑業(yè)協(xié)會頒發(fā)的“全國建筑業(yè)AAA級信用企業(yè)”獎的，自發(fā)證或年度復審通過之日起，在一年內(nèi)評標中，每次對投標人加0.5分。

　　5、投標人全部為省內(nèi)企業(yè)（含中央在甘企業(yè)、中央企業(yè)和外省企業(yè)在甘設有分公司的）時，下列獲獎項目予以加分：

　　a、投標的項目經(jīng)理承擔過的同類工程獲得飛天獎或白塔獎的，自發(fā)證之日起，在一年內(nèi)評標中，每次對獲飛天獎的加0.25分，獲白塔獎的加0.2分；

　　b、投標的項目經(jīng)理承擔過的同類工程獲得“甘肅省建設工程文明工地”或“蘭州市建設工程文明工地”獎的，自發(fā)證之日起，在一年內(nèi)評標中，每次對獲“甘肅省建設工程文明工地”的加0.25分，獲“蘭州市建設工程文明工地”的加0.2分；

　　c、投標的項目經(jīng)理獲得“甘肅省工程建設優(yōu)秀建造師”或“蘭州市工程建設優(yōu)秀建造師”獎的，自發(fā)證之日起，在一年內(nèi)評標中，每次對獲“甘肅省工程建設優(yōu)秀建造師”的加0.25分，獲“蘭州市工程建設優(yōu)秀建造師”的加0.2分；

　　d、投標人獲得“甘肅省建筑業(yè)誠信企業(yè)”獎的，自發(fā)證之日起，在一年內(nèi)評標中，每次對獲五星級的加0.25分，獲四星級的加0.15分，獲三星級的加0.1分。

　　同一項目同類獎項獲獎加分按最高分計，不累積得分。

　　七、綜合得分計算

　　投標人綜合得分由上述項目分項得分合計得出。得分最高者為第一中標候選人，得分相同時，低報價優(yōu)先。