蘭州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工“無標(biāo)底”招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法
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第一章總則
第一條為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律、法規(guī)及《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)綜合記分評標(biāo)定標(biāo)辦法》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)全部使用國有資金投資，或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工招標(biāo)，應(yīng)按照本辦法實行“無標(biāo)底”招標(biāo)。
其它投資項目是否實行“無標(biāo)底”招標(biāo)，由招標(biāo)人自行決定。
第三條本辦法所稱“無標(biāo)底”招標(biāo)投標(biāo)，是指招標(biāo)人不編制標(biāo)底，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定自主報價的投標(biāo)方式。
第四條市建設(shè)行政主管部門負責(zé)全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工“無標(biāo)底”招標(biāo)投標(biāo)工作，委托蘭州市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)負責(zé)日常監(jiān)督管理工作。
第五條投標(biāo)報價的方式可采用施工圖報價或者工程量清單報價。采用工程量清單報價的，工程量清單是招標(biāo)文件的必要組成部分。
第六條本辦法中“無標(biāo)底”招標(biāo)評標(biāo)方法分為綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法兩種。
經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的工程項目。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法招標(biāo)的項目，實行建設(shè)工程擔(dān)保制度。
不宜采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的招標(biāo)項目，一般應(yīng)采用綜合評估法進行評審。
第二章招標(biāo)
第七條實行“無標(biāo)底”招標(biāo)的工程應(yīng)編制工程預(yù)算控制價（也稱最高限價）。
工程預(yù)算控制價應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)編制，并加蓋編制單位公章、法定代表人印章和編制人的執(zhí)業(yè)專用章。
第八條工程預(yù)算控制價的制定
?。ㄒ唬┦┕D預(yù)算應(yīng)依據(jù)甘肅省現(xiàn)行消耗量定額及工程量計算規(guī)則、蘭州市地區(qū)基價和市造價站近期發(fā)布的市場指導(dǎo)價等有關(guān)規(guī)定進行編制。
?。ǘ┕こ塘壳鍐斡媰r應(yīng)依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2003）、《甘肅省建設(shè)工程工程量清單計價暫行辦法》和《蘭州市建設(shè)工程工程量清單計價實施細則》（試行）的規(guī)定進行編制。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日三天前公布工程預(yù)算控制價，并發(fā)至每個投標(biāo)人。超過預(yù)算控制價的投標(biāo)報價，視為不響應(yīng)招標(biāo)文件要求，為無效投標(biāo)。
因投標(biāo)人認為預(yù)算控制價低于本企業(yè)成本而放棄投標(biāo)，以致投標(biāo)人少于3家時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托造價咨詢機構(gòu)核對預(yù)算控制價，并重新招標(biāo)。
第九條國有資金投資的工程，編制的工程預(yù)算控制價超過經(jīng)批準(zhǔn)的概算投資額的，應(yīng)暫停招標(biāo)，由投資概算批準(zhǔn)部門對其建設(shè)規(guī)模進行復(fù)核。
第三章投標(biāo)
第十條投標(biāo)人在投標(biāo)報價中，應(yīng)將安全防護、文明施工措施費用單列，其費用標(biāo)準(zhǔn)不得低于定額規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，否則評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。
第十一條投標(biāo)人的投標(biāo)報價須具有工程造價執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員編制，并加蓋單位公章、法定代表人印章及編制人的簽字和執(zhí)業(yè)專用章。
第十二條采用綜合評估法評標(biāo)的，工程投資額1000萬元以上的項目，根據(jù)招標(biāo)公告要求，招標(biāo)人通過資格預(yù)審應(yīng)選擇不少于9家投標(biāo)單位進行競標(biāo)；工程投資額1000萬元以下的項目，招標(biāo)人通過資格預(yù)審應(yīng)選擇不少于7家投標(biāo)單位進行競標(biāo)。
若公開報名的投標(biāo)單位少于上述規(guī)定數(shù)額的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)邀請所有投標(biāo)申請人參加投標(biāo)。
第十三條采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)的，招標(biāo)人必須邀請經(jīng)資格預(yù)審合格的所有投標(biāo)申請人參加投標(biāo)。
第四章評標(biāo)
第十四條評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。評標(biāo)委員會成員由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員為5人以上的單數(shù)（工程造價師不得少于三名），其中三分之二以上的評標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)在有形建筑市場政府設(shè)立的評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取；招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)是具有工程技術(shù)、經(jīng)濟專業(yè)中級以上（含中級）職稱的人員。專家抽取工作可在開標(biāo)時同時進行。
技術(shù)特殊工程，經(jīng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室核實后，由招標(biāo)人直接確定。
第十五條投標(biāo)文件的評審分初步評審和詳細評審兩個階段。
?。ㄒ唬┏醪皆u審是指評標(biāo)委員會對所有投標(biāo)文件的符合性、響應(yīng)性和重大偏差按招標(biāo)文件要求進行逐一審查的評審。
投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情形之一的，由評標(biāo)委員會按廢標(biāo)處理：
1、無單位蓋章、法定代表人或者法定代表人授權(quán)的代理人簽字或者蓋章的；出現(xiàn)兩個以上法人公章不一致或者法定代表人印章不一致的；
2、省外企業(yè)法定代表人委托的代理人（必須是注冊在本企業(yè)的一級項目經(jīng)理）未參加開標(biāo)會議的；
3、未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或者關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認的；
4、投標(biāo)人遞交兩份或者多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或者在一份招標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目報有兩個或者多個報價，且未聲明哪一個有效的。按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；
5、投標(biāo)人、授權(quán)委托代理人、項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人或者工程技術(shù)人員組成的項目管理機構(gòu)與備案登記或者資格預(yù)審?fù)ㄟ^的不一致的；
6、未按招標(biāo)文件要求提交銀行或者擔(dān)保公司出具的投標(biāo)保函或者擔(dān)保書的；
7、聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體協(xié)議書的；
8、采用施工圖預(yù)算或者工程量清單報價的，投標(biāo)人未提交完整的工程造價文件的；
9、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
投標(biāo)人少于3個或者所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
?。ǘ┰敿氃u審是對初步評審合格投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)辦法作進一步比較和評審。
第十六條評標(biāo)委員會必須對投標(biāo)文件報價中的分部分項單價或者綜合單價、合價與總報價、取費類別、措施費、規(guī)費、稅金等進行審查、比較、分析。
第十七條評標(biāo)委員會在評標(biāo)中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人報價明顯低于大多數(shù)投標(biāo)人報價10%以上（包括10%）的，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人作出書面說明，并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認定該投標(biāo)人以低于成本報價進行競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)按廢標(biāo)處理。
第十八條不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互之間修改內(nèi)容、計算錯誤、文字表述等內(nèi)容出現(xiàn)明顯雷同時，評標(biāo)委員會可視為串通投標(biāo)或者圍標(biāo)，并追究其法律責(zé)任。
第十九條評標(biāo)委員會應(yīng)按下述原則對投標(biāo)報價進行修正：
?。ㄒ唬┯脭?shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字數(shù)額為準(zhǔn)；
?。ǘ┬懡痤~與大寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；
?。ㄈ﹩蝺r與工程量的乘積與合價不一致時，以單價為準(zhǔn)，若單價有明顯小數(shù)點錯位，應(yīng)以合價為準(zhǔn)，并修改單價；
?。ㄋ模└鲉雾椊痤~相加與其合計金額不一致時，以各單項金額為準(zhǔn)，并修改相應(yīng)合計金額。
調(diào)整后的投標(biāo)報價經(jīng)投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字確認后產(chǎn)生約束力，若投標(biāo)人不接受修正后的報價，則其投標(biāo)將被拒絕，投標(biāo)保證金不予退還。
第二十條經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法是指投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低的投標(biāo)人中標(biāo)的評標(biāo)方法。
經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)應(yīng)遵循以下評審程序：
（一）評標(biāo)委員會對投標(biāo)報價最低的前三名投標(biāo)人的投標(biāo)文件進行初步評審，經(jīng)初步評審不足三名投標(biāo)人的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)依序選取投標(biāo)報價次低的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進行初步評審，以此類推。
?。ǘ┰u標(biāo)委員會對通過初步評審合格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進行詳細分析評審。
技術(shù)標(biāo)評審：
技術(shù)標(biāo)應(yīng)滿足工程建設(shè)和招標(biāo)文件的要求，采用合格與不合格的方式，通過評標(biāo)委員會評審。被評為不合格的技術(shù)標(biāo)隨同商務(wù)標(biāo)退還。
商務(wù)標(biāo)評審：
1、按本辦法規(guī)定第十六條內(nèi)容進行評審；
2、按本辦法規(guī)定第十七條、第十八條內(nèi)容進行評定；
3、按本辦法規(guī)定第十九條原則，對投標(biāo)人的投標(biāo)報價進行校核、修正，并經(jīng)確認后由低到高進行排序。
?。ㄈ┌赐稑?biāo)人的排列名次推薦中標(biāo)后選人。
第二十一條綜合評估法是指通過初步評審的投標(biāo)人，評標(biāo)委員會對投標(biāo)人的投標(biāo)報價（100分）、施工能力、施工組織設(shè)計或施工方案扣分、安全事故扣分、工程質(zhì)量事故扣分、建筑市場不良記錄扣分進行綜合評分，總分值為100分，報價總得分減去所有扣分后，按得分由高到低的排序方式，向招標(biāo)人推薦不超過三名中標(biāo)候選人（得分最高者為第一中標(biāo)候選人）的評標(biāo)方法。
綜合評估法應(yīng)遵循以下評審程序：
?。ㄒ唬┰u標(biāo)委員會對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進行初步評審。
?。ǘ┰u標(biāo)委員會對初步評審合格的投標(biāo)文件進行詳細分析評審。
首先必須按照本辦法第十六條、第十七條、第十八條、第十九條要求和原則進行分析、匯總、評定，其次再按評審各項內(nèi)容進行評分。
第二十二條投標(biāo)報價總分為100分
?。ㄒ唬┰u標(biāo)指標(biāo)的計算：
投標(biāo)人報價低于大多數(shù)投標(biāo)人報價10%以上（包括10%）的，其投標(biāo)報價不進入評標(biāo)指標(biāo)的計算。
1、經(jīng)過初步評審合格的投標(biāo)人多于5家時，去掉一個最高和一個最低投標(biāo)報價，剩余投標(biāo)報價的算術(shù)平均值。
2、經(jīng)過初步評審合格的投標(biāo)人少于或等于5家時，所有投標(biāo)報價的算術(shù)平均值。
在算術(shù)平均值的基礎(chǔ)上，在開標(biāo)前由招標(biāo)人當(dāng)眾隨機抽取浮動點（浮動點分別為＋1%、＋0.5%、0%、－0.5%、－1%、－1.5%、－2%）后，計算得出評標(biāo)指標(biāo)。
評標(biāo)指標(biāo)=算術(shù)平均值/（1＋浮動點絕對值）
（二）投標(biāo)報價得分計算：
投標(biāo)報價與評標(biāo)指標(biāo)相同時，得滿分100分。投標(biāo)報價與評標(biāo)指標(biāo)相比，每向上浮動0.5%扣1分，每向下浮動0.5%扣0.5分（高于0.5%按1%計，低于0.5%按0.5%計）。
第二十三條施工能力、施工方案或者施工組織設(shè)計扣分
?。ㄒ唬┦┕つ芰鄯?
1、投標(biāo)的項目經(jīng)理未承擔(dān)過濕陷性黃土地區(qū)施工任務(wù)（以施工合同原件和中標(biāo)通知書為依據(jù)）者扣1.5分；
2、投標(biāo)的項目經(jīng)理未承擔(dān)過同類工程（以近三年備案施工合同原件和中標(biāo)通知書為依據(jù)）者扣1.0分；
3、投標(biāo)的項目技術(shù)負責(zé)人達不到中級以上（包括中級）工程技術(shù)職稱者扣1.0分；
4、擬投入機械設(shè)備達不到工程施工要求者扣2.0分；
5、施工的主要技術(shù)工種安排不合理，不能滿足施工要求者扣1.5分；
同類工程的參考指標(biāo)因工程類別的不同，可以根據(jù)具體項目設(shè)置。
?。ǘ┦┕し桨富蛘呤┕そM織設(shè)計扣分：
1、施工方案或者施工組織設(shè)計不能指導(dǎo)施工者扣1.5分；
2、沒有執(zhí)行國家、行業(yè)、地方強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的具體措施者扣1.0分；
3、沒有確保工程質(zhì)量的措施者扣1.0分；
4、沒有確保安全生產(chǎn)的措施或者安全生產(chǎn)措施費未單列者扣1.0分；
5、橫道圖或者網(wǎng)絡(luò)圖分部分項工程的工期不合理或者與總工期不一致者扣1.0分；
6、沒有合理的施工總平面圖者扣1.0分；
7、沒有文明施工的保證措施者扣1.0分；
8、沒有采用國家、省建設(shè)行政主管部門推廣的新工藝、新技術(shù)、新材料者扣0.5分。
第二十四條本辦法第二十三條（一）施工能力、（二）施工方案或者施工組織設(shè)計中各項評審內(nèi)容滿足工程要求，視為合格者不得扣分。涉及扣分項目時，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)提交評標(biāo)委員會集體進行評審，集體通過后方可扣減該項分值。
第二十五條安全事故扣分
?。ㄒ唬┩稑?biāo)人施工現(xiàn)場發(fā)生四級重大安全事故，被建設(shè)行政主管部門通報的，自通報之日起，在3個月內(nèi)的評標(biāo)中，每次對投標(biāo)人扣0.5分，對負有責(zé)任的項目經(jīng)理每次扣0.8分；
?。ǘ┩稑?biāo)人施工現(xiàn)場發(fā)生三級重大安全事故，被建設(shè)行政主管部門通報的，自通報之日起，在6個月內(nèi)的評標(biāo)中，每次對投標(biāo)人扣0.5分，對負有責(zé)任的項目經(jīng)理每次扣0.8分；
?。ㄈ┩稑?biāo)人施工現(xiàn)場發(fā)生二級以上重大安全事故或者發(fā)生事故后有瞞報行為，被建設(shè)行政主管部門通報的，自通報之日起，在12個月內(nèi)的評標(biāo)中，每次對投標(biāo)人扣1.0分，對負有責(zé)任的項目經(jīng)理每次扣2.0分；
第二十六條工程質(zhì)量事故扣分
?。ㄒ唬┩稑?biāo)人發(fā)生四級重大工程質(zhì)量事故，被建設(shè)行政主管部門通報的，自通報之日起，在3個月內(nèi)的評標(biāo)中，每次對投標(biāo)人扣0.5分，對負有責(zé)任的項目經(jīng)理每次扣0.8分；
?。ǘ┩稑?biāo)人發(fā)生三級重大工程質(zhì)量事故，被建設(shè)行政主管部門通報的，自通報之日起，在6個月內(nèi)的評標(biāo)中，每次對投標(biāo)人扣0.8分，對負有責(zé)任的項目經(jīng)理每次扣1.2分；
?。ㄈ┩稑?biāo)人發(fā)生二級以上重大質(zhì)量事故或者發(fā)生事故后有瞞報行為，被建設(shè)行政主管部門通報的，自通報之日起，在12個月內(nèi)的評標(biāo)中，每次對投標(biāo)人扣1.0分，對負有責(zé)任的項目經(jīng)理每次扣2.0分；
第二十七條建筑市場不良記錄扣分
（一）投標(biāo)人被市、州建設(shè)行政主管部門查處（包括通報、經(jīng)濟處罰、停工整頓）的，自查處之日起，在12個月內(nèi)的評標(biāo)中，每次對投標(biāo)人扣1.0分。
?。ǘ┩稑?biāo)人被省建設(shè)行政主管部門查處（包括通報、經(jīng)濟處罰、停工整頓等）的，自查處之日起，在12個月內(nèi)的評標(biāo)中，每次對投標(biāo)人從總分中減去1.5分。
第二十八條對于有外省企業(yè)參加投標(biāo)的，在評標(biāo)中本辦法第二十五條、二十六條、二十七條的規(guī)定可不執(zhí)行。
第二十九條評標(biāo)委員會未按本辦法第二十三條、第二十四條規(guī)定評審的，評標(biāo)無效，并追究評標(biāo)委員會的責(zé)任。
第五章定標(biāo)
第三十條評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告，闡明評標(biāo)委員會對各投標(biāo)文件的評審和比較意見，推薦出不超過3名的中標(biāo)候選人。
第三十一條評標(biāo)報告由評標(biāo)委員會全體成員簽字。評標(biāo)委員會成員對評標(biāo)報告有不同意見的，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則形成評標(biāo)報告。
第三十二條由招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的評標(biāo)報告和推薦的第一中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會依法直接確定中標(biāo)人。
第一中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)后，由第二名作為中標(biāo)候選人，依次類推。投標(biāo)人得分出現(xiàn)絕對相等時，以低報價優(yōu)先的原則確定中標(biāo)人。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。
第六章評標(biāo)紀(jì)律
第三十三條在評標(biāo)過程中，除評標(biāo)委員會成員及評標(biāo)監(jiān)督工作人員外，其他人員不得進入評標(biāo)室，不得參與評標(biāo)、定標(biāo)的有關(guān)工作。
第三十四條評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守評標(biāo)紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。
評標(biāo)委員會成員不得私下接觸任何投標(biāo)人及利害關(guān)系人，不得收受投標(biāo)人的財物或者其他好處。
評標(biāo)委員會成員和參與評標(biāo)活動的有關(guān)工作人員，不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及評標(biāo)有關(guān)的其他情況。
第七章附則
第三十五條本辦法由市建設(shè)行政主管部門負責(zé)解釋。
第三十六條本辦法自發(fā)布之日起試行。
第一條為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律、法規(guī)及《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)綜合記分評標(biāo)定標(biāo)辦法》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)全部使用國有資金投資，或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工招標(biāo)，應(yīng)按照本辦法實行“無標(biāo)底”招標(biāo)。
其它投資項目是否實行“無標(biāo)底”招標(biāo)，由招標(biāo)人自行決定。
第三條本辦法所稱“無標(biāo)底”招標(biāo)投標(biāo)，是指招標(biāo)人不編制標(biāo)底，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定自主報價的投標(biāo)方式。
第四條市建設(shè)行政主管部門負責(zé)全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工“無標(biāo)底”招標(biāo)投標(biāo)工作，委托蘭州市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)負責(zé)日常監(jiān)督管理工作。
第五條投標(biāo)報價的方式可采用施工圖報價或者工程量清單報價。采用工程量清單報價的，工程量清單是招標(biāo)文件的必要組成部分。
第六條本辦法中“無標(biāo)底”招標(biāo)評標(biāo)方法分為綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法兩種。
經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的工程項目。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法招標(biāo)的項目，實行建設(shè)工程擔(dān)保制度。
不宜采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的招標(biāo)項目，一般應(yīng)采用綜合評估法進行評審。
第二章招標(biāo)
第七條實行“無標(biāo)底”招標(biāo)的工程應(yīng)編制工程預(yù)算控制價（也稱最高限價）。
工程預(yù)算控制價應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)編制，并加蓋編制單位公章、法定代表人印章和編制人的執(zhí)業(yè)專用章。
第八條工程預(yù)算控制價的制定
?。ㄒ唬┦┕D預(yù)算應(yīng)依據(jù)甘肅省現(xiàn)行消耗量定額及工程量計算規(guī)則、蘭州市地區(qū)基價和市造價站近期發(fā)布的市場指導(dǎo)價等有關(guān)規(guī)定進行編制。
?。ǘ┕こ塘壳鍐斡媰r應(yīng)依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2003）、《甘肅省建設(shè)工程工程量清單計價暫行辦法》和《蘭州市建設(shè)工程工程量清單計價實施細則》（試行）的規(guī)定進行編制。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日三天前公布工程預(yù)算控制價，并發(fā)至每個投標(biāo)人。超過預(yù)算控制價的投標(biāo)報價，視為不響應(yīng)招標(biāo)文件要求，為無效投標(biāo)。
因投標(biāo)人認為預(yù)算控制價低于本企業(yè)成本而放棄投標(biāo)，以致投標(biāo)人少于3家時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托造價咨詢機構(gòu)核對預(yù)算控制價，并重新招標(biāo)。
第九條國有資金投資的工程，編制的工程預(yù)算控制價超過經(jīng)批準(zhǔn)的概算投資額的，應(yīng)暫停招標(biāo)，由投資概算批準(zhǔn)部門對其建設(shè)規(guī)模進行復(fù)核。
第三章投標(biāo)
第十條投標(biāo)人在投標(biāo)報價中，應(yīng)將安全防護、文明施工措施費用單列，其費用標(biāo)準(zhǔn)不得低于定額規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，否則評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。
第十一條投標(biāo)人的投標(biāo)報價須具有工程造價執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員編制，并加蓋單位公章、法定代表人印章及編制人的簽字和執(zhí)業(yè)專用章。
第十二條采用綜合評估法評標(biāo)的，工程投資額1000萬元以上的項目，根據(jù)招標(biāo)公告要求，招標(biāo)人通過資格預(yù)審應(yīng)選擇不少于9家投標(biāo)單位進行競標(biāo)；工程投資額1000萬元以下的項目，招標(biāo)人通過資格預(yù)審應(yīng)選擇不少于7家投標(biāo)單位進行競標(biāo)。
若公開報名的投標(biāo)單位少于上述規(guī)定數(shù)額的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)邀請所有投標(biāo)申請人參加投標(biāo)。
第十三條采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)的，招標(biāo)人必須邀請經(jīng)資格預(yù)審合格的所有投標(biāo)申請人參加投標(biāo)。
第四章評標(biāo)
第十四條評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。評標(biāo)委員會成員由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員為5人以上的單數(shù)（工程造價師不得少于三名），其中三分之二以上的評標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)在有形建筑市場政府設(shè)立的評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取；招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)是具有工程技術(shù)、經(jīng)濟專業(yè)中級以上（含中級）職稱的人員。專家抽取工作可在開標(biāo)時同時進行。
技術(shù)特殊工程，經(jīng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室核實后，由招標(biāo)人直接確定。
第十五條投標(biāo)文件的評審分初步評審和詳細評審兩個階段。
?。ㄒ唬┏醪皆u審是指評標(biāo)委員會對所有投標(biāo)文件的符合性、響應(yīng)性和重大偏差按招標(biāo)文件要求進行逐一審查的評審。
投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情形之一的，由評標(biāo)委員會按廢標(biāo)處理：
1、無單位蓋章、法定代表人或者法定代表人授權(quán)的代理人簽字或者蓋章的；出現(xiàn)兩個以上法人公章不一致或者法定代表人印章不一致的；
2、省外企業(yè)法定代表人委托的代理人（必須是注冊在本企業(yè)的一級項目經(jīng)理）未參加開標(biāo)會議的；
3、未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或者關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認的；
4、投標(biāo)人遞交兩份或者多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或者在一份招標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目報有兩個或者多個報價，且未聲明哪一個有效的。按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；
5、投標(biāo)人、授權(quán)委托代理人、項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人或者工程技術(shù)人員組成的項目管理機構(gòu)與備案登記或者資格預(yù)審?fù)ㄟ^的不一致的；
6、未按招標(biāo)文件要求提交銀行或者擔(dān)保公司出具的投標(biāo)保函或者擔(dān)保書的；
7、聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體協(xié)議書的；
8、采用施工圖預(yù)算或者工程量清單報價的，投標(biāo)人未提交完整的工程造價文件的；
9、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
投標(biāo)人少于3個或者所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
?。ǘ┰敿氃u審是對初步評審合格投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)辦法作進一步比較和評審。
第十六條評標(biāo)委員會必須對投標(biāo)文件報價中的分部分項單價或者綜合單價、合價與總報價、取費類別、措施費、規(guī)費、稅金等進行審查、比較、分析。
第十七條評標(biāo)委員會在評標(biāo)中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人報價明顯低于大多數(shù)投標(biāo)人報價10%以上（包括10%）的，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人作出書面說明，并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認定該投標(biāo)人以低于成本報價進行競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)按廢標(biāo)處理。
第十八條不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互之間修改內(nèi)容、計算錯誤、文字表述等內(nèi)容出現(xiàn)明顯雷同時，評標(biāo)委員會可視為串通投標(biāo)或者圍標(biāo)，并追究其法律責(zé)任。
第十九條評標(biāo)委員會應(yīng)按下述原則對投標(biāo)報價進行修正：
?。ㄒ唬┯脭?shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字數(shù)額為準(zhǔn)；
?。ǘ┬懡痤~與大寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；
?。ㄈ﹩蝺r與工程量的乘積與合價不一致時，以單價為準(zhǔn)，若單價有明顯小數(shù)點錯位，應(yīng)以合價為準(zhǔn)，并修改單價；
?。ㄋ模└鲉雾椊痤~相加與其合計金額不一致時，以各單項金額為準(zhǔn)，并修改相應(yīng)合計金額。
調(diào)整后的投標(biāo)報價經(jīng)投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字確認后產(chǎn)生約束力，若投標(biāo)人不接受修正后的報價，則其投標(biāo)將被拒絕，投標(biāo)保證金不予退還。
第二十條經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法是指投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低的投標(biāo)人中標(biāo)的評標(biāo)方法。
經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)應(yīng)遵循以下評審程序：
（一）評標(biāo)委員會對投標(biāo)報價最低的前三名投標(biāo)人的投標(biāo)文件進行初步評審，經(jīng)初步評審不足三名投標(biāo)人的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)依序選取投標(biāo)報價次低的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進行初步評審，以此類推。
?。ǘ┰u標(biāo)委員會對通過初步評審合格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進行詳細分析評審。
技術(shù)標(biāo)評審：
技術(shù)標(biāo)應(yīng)滿足工程建設(shè)和招標(biāo)文件的要求，采用合格與不合格的方式，通過評標(biāo)委員會評審。被評為不合格的技術(shù)標(biāo)隨同商務(wù)標(biāo)退還。
商務(wù)標(biāo)評審：
1、按本辦法規(guī)定第十六條內(nèi)容進行評審；
2、按本辦法規(guī)定第十七條、第十八條內(nèi)容進行評定；
3、按本辦法規(guī)定第十九條原則，對投標(biāo)人的投標(biāo)報價進行校核、修正，并經(jīng)確認后由低到高進行排序。
?。ㄈ┌赐稑?biāo)人的排列名次推薦中標(biāo)后選人。
第二十一條綜合評估法是指通過初步評審的投標(biāo)人，評標(biāo)委員會對投標(biāo)人的投標(biāo)報價（100分）、施工能力、施工組織設(shè)計或施工方案扣分、安全事故扣分、工程質(zhì)量事故扣分、建筑市場不良記錄扣分進行綜合評分，總分值為100分，報價總得分減去所有扣分后，按得分由高到低的排序方式，向招標(biāo)人推薦不超過三名中標(biāo)候選人（得分最高者為第一中標(biāo)候選人）的評標(biāo)方法。
綜合評估法應(yīng)遵循以下評審程序：
?。ㄒ唬┰u標(biāo)委員會對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進行初步評審。
?。ǘ┰u標(biāo)委員會對初步評審合格的投標(biāo)文件進行詳細分析評審。
首先必須按照本辦法第十六條、第十七條、第十八條、第十九條要求和原則進行分析、匯總、評定，其次再按評審各項內(nèi)容進行評分。
第二十二條投標(biāo)報價總分為100分
?。ㄒ唬┰u標(biāo)指標(biāo)的計算：
投標(biāo)人報價低于大多數(shù)投標(biāo)人報價10%以上（包括10%）的，其投標(biāo)報價不進入評標(biāo)指標(biāo)的計算。
1、經(jīng)過初步評審合格的投標(biāo)人多于5家時，去掉一個最高和一個最低投標(biāo)報價，剩余投標(biāo)報價的算術(shù)平均值。
2、經(jīng)過初步評審合格的投標(biāo)人少于或等于5家時，所有投標(biāo)報價的算術(shù)平均值。
在算術(shù)平均值的基礎(chǔ)上，在開標(biāo)前由招標(biāo)人當(dāng)眾隨機抽取浮動點（浮動點分別為＋1%、＋0.5%、0%、－0.5%、－1%、－1.5%、－2%）后，計算得出評標(biāo)指標(biāo)。
評標(biāo)指標(biāo)=算術(shù)平均值/（1＋浮動點絕對值）
（二）投標(biāo)報價得分計算：
投標(biāo)報價與評標(biāo)指標(biāo)相同時，得滿分100分。投標(biāo)報價與評標(biāo)指標(biāo)相比，每向上浮動0.5%扣1分，每向下浮動0.5%扣0.5分（高于0.5%按1%計，低于0.5%按0.5%計）。
第二十三條施工能力、施工方案或者施工組織設(shè)計扣分
?。ㄒ唬┦┕つ芰鄯?
1、投標(biāo)的項目經(jīng)理未承擔(dān)過濕陷性黃土地區(qū)施工任務(wù)（以施工合同原件和中標(biāo)通知書為依據(jù)）者扣1.5分；
2、投標(biāo)的項目經(jīng)理未承擔(dān)過同類工程（以近三年備案施工合同原件和中標(biāo)通知書為依據(jù)）者扣1.0分；
3、投標(biāo)的項目技術(shù)負責(zé)人達不到中級以上（包括中級）工程技術(shù)職稱者扣1.0分；
4、擬投入機械設(shè)備達不到工程施工要求者扣2.0分；
5、施工的主要技術(shù)工種安排不合理，不能滿足施工要求者扣1.5分；
同類工程的參考指標(biāo)因工程類別的不同，可以根據(jù)具體項目設(shè)置。
?。ǘ┦┕し桨富蛘呤┕そM織設(shè)計扣分：
1、施工方案或者施工組織設(shè)計不能指導(dǎo)施工者扣1.5分；
2、沒有執(zhí)行國家、行業(yè)、地方強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的具體措施者扣1.0分；
3、沒有確保工程質(zhì)量的措施者扣1.0分；
4、沒有確保安全生產(chǎn)的措施或者安全生產(chǎn)措施費未單列者扣1.0分；
5、橫道圖或者網(wǎng)絡(luò)圖分部分項工程的工期不合理或者與總工期不一致者扣1.0分；
6、沒有合理的施工總平面圖者扣1.0分；
7、沒有文明施工的保證措施者扣1.0分；
8、沒有采用國家、省建設(shè)行政主管部門推廣的新工藝、新技術(shù)、新材料者扣0.5分。
第二十四條本辦法第二十三條（一）施工能力、（二）施工方案或者施工組織設(shè)計中各項評審內(nèi)容滿足工程要求，視為合格者不得扣分。涉及扣分項目時，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)提交評標(biāo)委員會集體進行評審，集體通過后方可扣減該項分值。
第二十五條安全事故扣分
?。ㄒ唬┩稑?biāo)人施工現(xiàn)場發(fā)生四級重大安全事故，被建設(shè)行政主管部門通報的，自通報之日起，在3個月內(nèi)的評標(biāo)中，每次對投標(biāo)人扣0.5分，對負有責(zé)任的項目經(jīng)理每次扣0.8分；
?。ǘ┩稑?biāo)人施工現(xiàn)場發(fā)生三級重大安全事故，被建設(shè)行政主管部門通報的，自通報之日起，在6個月內(nèi)的評標(biāo)中，每次對投標(biāo)人扣0.5分，對負有責(zé)任的項目經(jīng)理每次扣0.8分；
?。ㄈ┩稑?biāo)人施工現(xiàn)場發(fā)生二級以上重大安全事故或者發(fā)生事故后有瞞報行為，被建設(shè)行政主管部門通報的，自通報之日起，在12個月內(nèi)的評標(biāo)中，每次對投標(biāo)人扣1.0分，對負有責(zé)任的項目經(jīng)理每次扣2.0分；
第二十六條工程質(zhì)量事故扣分
?。ㄒ唬┩稑?biāo)人發(fā)生四級重大工程質(zhì)量事故，被建設(shè)行政主管部門通報的，自通報之日起，在3個月內(nèi)的評標(biāo)中，每次對投標(biāo)人扣0.5分，對負有責(zé)任的項目經(jīng)理每次扣0.8分；
?。ǘ┩稑?biāo)人發(fā)生三級重大工程質(zhì)量事故，被建設(shè)行政主管部門通報的，自通報之日起，在6個月內(nèi)的評標(biāo)中，每次對投標(biāo)人扣0.8分，對負有責(zé)任的項目經(jīng)理每次扣1.2分；
?。ㄈ┩稑?biāo)人發(fā)生二級以上重大質(zhì)量事故或者發(fā)生事故后有瞞報行為，被建設(shè)行政主管部門通報的，自通報之日起，在12個月內(nèi)的評標(biāo)中，每次對投標(biāo)人扣1.0分，對負有責(zé)任的項目經(jīng)理每次扣2.0分；
第二十七條建筑市場不良記錄扣分
（一）投標(biāo)人被市、州建設(shè)行政主管部門查處（包括通報、經(jīng)濟處罰、停工整頓）的，自查處之日起，在12個月內(nèi)的評標(biāo)中，每次對投標(biāo)人扣1.0分。
?。ǘ┩稑?biāo)人被省建設(shè)行政主管部門查處（包括通報、經(jīng)濟處罰、停工整頓等）的，自查處之日起，在12個月內(nèi)的評標(biāo)中，每次對投標(biāo)人從總分中減去1.5分。
第二十八條對于有外省企業(yè)參加投標(biāo)的，在評標(biāo)中本辦法第二十五條、二十六條、二十七條的規(guī)定可不執(zhí)行。
第二十九條評標(biāo)委員會未按本辦法第二十三條、第二十四條規(guī)定評審的，評標(biāo)無效，并追究評標(biāo)委員會的責(zé)任。
第五章定標(biāo)
第三十條評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告，闡明評標(biāo)委員會對各投標(biāo)文件的評審和比較意見，推薦出不超過3名的中標(biāo)候選人。
第三十一條評標(biāo)報告由評標(biāo)委員會全體成員簽字。評標(biāo)委員會成員對評標(biāo)報告有不同意見的，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則形成評標(biāo)報告。
第三十二條由招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的評標(biāo)報告和推薦的第一中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會依法直接確定中標(biāo)人。
第一中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)后，由第二名作為中標(biāo)候選人，依次類推。投標(biāo)人得分出現(xiàn)絕對相等時，以低報價優(yōu)先的原則確定中標(biāo)人。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。
第六章評標(biāo)紀(jì)律
第三十三條在評標(biāo)過程中，除評標(biāo)委員會成員及評標(biāo)監(jiān)督工作人員外，其他人員不得進入評標(biāo)室，不得參與評標(biāo)、定標(biāo)的有關(guān)工作。
第三十四條評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守評標(biāo)紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。
評標(biāo)委員會成員不得私下接觸任何投標(biāo)人及利害關(guān)系人，不得收受投標(biāo)人的財物或者其他好處。
評標(biāo)委員會成員和參與評標(biāo)活動的有關(guān)工作人員，不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及評標(biāo)有關(guān)的其他情況。
第七章附則
第三十五條本辦法由市建設(shè)行政主管部門負責(zé)解釋。
第三十六條本辦法自發(fā)布之日起試行。
