國務院辦公廳轉發建設部關于進一步加強工程質量
和施工安全管理工作報告的通知
國辦發[1993]33號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　建設部《關于進一步加強工程質量和施工安全管理工作的報告》已經國務院同意，現轉發給你們，請結合實際情況認真貫徹執行。
　　國務院辦公廳
　　一九九三年六月九日
　　關于進一步加強工程質量和施工安全管理工作的報告
　　國務院：
　　改革開放以來，各地區、各有關部門認真貫徹國家有關加強工程質量與安全工作的方針政策，深化建設體制改革，加強建筑市場管理，工程質量和施工安全工作，取得了明顯成效。工程質量抽查合格率１９８８年為４８．７％，１９９１年達到７９％。施工現場安全達標抽查合格率，１９８９年為６９％，１９９１年達到７９％。工程倒塌事故１９８８年為２９起，１９９１年減少到７起。但一些困擾工程質量和施工安全工作、影響生產和生活的問題，還沒有從根本上得到解決。特別是近年來，一些地方的工程質量急劇下降，事故不斷增多。１９９２年工程倒塌事故上升到２０起，為上年的３倍；一次死亡３人以上的重大事故３１起，為上年的２．４倍。不僅在經濟上造成重大損失，還嚴重威脅職工群眾的生命財產安全，在政治上也產生了不良的影響。產生這些問題的主要原因：一是一些地方盲目追求高速度，不按基建程序辦事，忽視和放松了質量和安全工作。二是新組建的農民建筑隊大量涌現，又未按規定進行培訓，缺乏工程質量和安全生產的基本知識，隊伍整體素質下降。三是有些建筑施工企業重產值、搶進度，“以包代管”，忽視安全生產和質量管理。四是法規不健全，監督管理工作跟不上。這種狀況必須盡快加以改變。為貫徹《國務院關于進一步加強質量工作的決定》（國發〔１９９２〕４１號），現就加強工程質量和施工安全管理工作的意見報告如下：
　　一、強化質量與安全意識，切實加強工程質量和施工安全工作領導與管理
　　工程質量和安全生產是經濟建設的重要基礎，質量是企業的生命，忽視質量和安全，速度、效益就難以實現。建國以來的實踐經驗告訴我們，每當建設規模擴大，施工隊伍驟增的時候，容易產生工程質量水平下降和傷亡事故增多的問題。當前，我國經濟進入了一個持續高速增長的新階段，各地區、各有關部門一定要加強對工程質量和施工安全工作的領導與管理，采取切實措施，扭轉工程質量和安全生產滑坡趨勢，并力爭再上一個新的臺階。要廣泛深入地開展質量與安全教育，大力提高建筑施工、房地產開發企業與勘察設計單位及廣大建設職工的質量和安全意識，樹立良好的公德公范。并實施強有力的政策導向，常抓不懈，把質量與安全工作落到實處。各級建設行政主管部門要加強工程質量和安全生產監督檢查職能，搞好各級工程質量監督機構的建設，形成健全的質量與安全監督檢查機制，嚴格管理。對不能保證工程質量和安全生產的企業，公開曝光，視情節輕重給予經濟處罰、降低企業資質等級，直至吊銷營業執照，并處罰企業主要負責人；構成犯罪的，要依法追究有關人員的刑事責任。
　　二、深化改革，建立健全工程建設的各項法規
　　要通過深化改革，搞好建筑施工和房地產開發企業經營機制的轉換，用市場來檢驗工程質量的好壞，實現優勝劣汰。這是提高工程質量行之有效的途徑。要大力培育和發展建筑市場和房地產市場，把競爭機制、激勵機制和約束機制引入到質量管理中來。要認真貫徹《工程建設施工招標、投標管理辦法》，要把工程質量和企業信譽作為中標的重要條件，維護業主和施工單位的合法權益。要大力推行按質論價，優質優價，為企業創造一個以質取勝的外部經營環境。要大力推行建設監理制，提高我國的工程建設管理水平。要建立健全適應社會主義市場經濟發展的工程建設和建筑市場管理法規，并加強監督檢查，保證各項建設法規、技術標準和規范的貫徹執行。要積極推行ＧＢ／Ｔ１９０００質量管理和質量保證系列標準。要開展建筑材料、構件及設備的質量認證工作，逐步實行質量驗收索賠制度，抓緊制定這方面的管理辦法，防止質量不合格的建筑材料、構件及設備使用到工程上。
　　三、狠抓重點，努力提高大中型工程和住宅工程質量
　　大中型工程建設項目是國家經濟命脈的一個重要組成部分，建設的好壞對國家的經濟發展關系重大。要努力提高設計水平，采用先進工藝，嚴密組織施工，嚴格質量控制，實行建設監理，確保大中型工程建設項目高質高效建成，發揮投資效益。
　　住宅工程質量是涉及廣大人民群眾的大事。要對規劃、設計、施工與管理維修的全過程嚴加管理，做到精心設計，精心施工，保證結構安全、功能可靠。要把長期存在的房屋滲漏和電梯故障頻繁等質量通病作為重點，切實抓出成效來。要努力做到住宅與各項市政配套設施同步設計、同步施工、同步交付使用，為居民創造整潔、舒適、優美、安全的居住條件和生活環境。要擴大住宅小區建設的試點，帶動城鎮住宅建設總體水平的不斷提高。竣工的住宅工程未經當地政府的工程質量監督部門核驗合格的，不準交付使用。
　　四、推進技術進步，提高隊伍素質
　　搞好工程質量和施工安全管理工作，很重要的一條是要依靠科技進步。要加強工程質量戰略和實施規劃的研究，針對目前影響工程質量的技術問題和薄弱環節，組織攻關，要有所突破、有所前進。要加快建筑工業化進程，在加強產業自身建設的同時，積極向相關產業延伸，促進專業化分工協作，不斷提高工程質量和安全生產水平。要扶持一批骨干建筑施工企業推行國際標準，改進操作工藝，盡快與國際建筑市場對接，參與國際競爭。抓好隊伍建設是確保工程質量和安全生產的基礎。要從加強建筑施工企業職工的技術、規程、規范、標準的培訓入手，堅持未經培訓不得上崗制度，并通過崗位練兵等活動，提高職工特別是青年職工應知應會能力，加快人材培養，大力提高職工隊伍的整體素質。
　　以上報告如無不妥，建議轉發各地區、各部門執行。
　　建設部
　　一九九三年三月十三日